近几年棚户区改造的有关政策措施简述

郑州文海(www.wenhaiw.com) 【发表日期:2017-11-14 11:25】 打印 关闭
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    摘要:在我国,棚户区通常是指工业化初期形成的简易住宅区,其主要特征是平房密度大、使用年限久、房屋破旧、人均建筑面积

        在我国,棚户区通常是指工业化初期形成的简易住宅区,其主要特征是平房密度大、使用年限久、房屋破旧、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、环境较差。近年来,国务院就低收入家庭住房保障和解决棚户区居民住房问题,作出了一系列决策部署。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2005 年开始,我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程,这是新中国成立以来东北最为庞大的安居工程。2005 年8 月,副总理在大连主持会议,专题研究棚户区改造问题。2007 年,《**院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24 号)提出要加快集中成片棚户区改造,加快使困难住户的住房得到妥善解决。2009 年,《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295 号)提出从2009 年开始,力争利用5 年左右时间基本完成集中成片棚户区改造,有条件的地区争取用3 年时间基本完成,同时提出多渠道筹措资金,加大政策支持,落实土地供应和妥善安置补偿等4 个方面的政策和措施。2011 年,《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45 号)提出要加快实施各类棚户区改造,棚户区(危旧房)改造要坚持政府主导、市场运作,发挥多方面积极性,改造资金由政府适当补助,住户合理负担。国有林区、垦区和工矿(含煤矿)棚户区改造,企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿,扩大群众参与,切实维护群众合法权益。
        据住房城乡建设部统计显示,我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造,近300 万住房困难家庭的住房条件得到了改善,全国目前至少在各类棚户区居住的家庭有1148 万户,其中城市棚户区744 万户,煤矿等工矿棚户区238 万户,林区和农垦166 万户。这些家庭中,低收入家庭为681 万户,中等偏下收入家庭为467 万户。2006 年至2011 年底,全国累计开工改造各类棚户区超过1000 万户。
        2012 年9 月25 日,政治局常委、国务院副总理***在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调,要加快资源型城市可持续发展,推动独立工矿区转型,加大棚户区改造力度,“三位一体”推进,着力破解城市内部二元结构难题,带动内需扩大和就业增加,走可持续的新型城镇化道路。
    为实现以上目标,将重点推进以下几方面工作:一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道,积极创新融资方式。二是督促各地全面落实工程质量责任制,在保证质量基础上,努力加快改造进度。三是加快已建成项目的竣工验收和配套设施建设,做好交付使用准备。
        2012 年12 月12 日,《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190 号)文件发布,文件中提出,全面推进城市棚户区(危旧房)改造。城市棚户区(危旧房),指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域。“十二五”期间,各地要按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求,加快推进非成片棚户区(危旧房)改造、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治。城市棚户区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。
        2013 年6 月26 日,总理***主持召开常务会议,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。会议提出:要保持政策连续性和稳定性,稳定市场预期。要坚持稳中有进、稳中有为,积极采取既稳增长、又调结构,既利当前、又利长远,让群众特别是困难群众得到更多实惠的措施,着力扩大国内有效需求。很多方面如棚户区改造等,不但能实现百姓改善生活的盼头,而且能接续形成新的经济增长点。要调整优化投资安排,压缩一般性投资,集中一部分资金重点加强对这些方面的支持,把钱用在“刀刃”上,引导、带动信贷和其他社会资金投入。持续推进制度创新,不断释放改革红利、激发市场活力,促进实现全年经济社会发展预期目标。
        **会议强调,棚户区改造既是重大民生工程,也是重大发展工程,可以有效拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,破解城市二元结构,提高城镇化质量,让更多困难群众住进新居,为企业发展提供机遇,为扩大就业增添岗位,发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。
    会议决定,在过去 5 年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上,今后5 年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000 万户,其中2013 年改造304 万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施,确保同步使用。会议强调,要进一步强化政策支持。一是增加财政投入。今后5 年要加大中央安排补助资金的支持力度,地方各级政府也要相应增加资金投入。二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出,准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施,鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持,将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策,实行实物安置和货币补偿相结合,由居民自愿选择。
        会议要求,各地区、各部门要重视并加强对棚户区改造的领导,省级政府是责任主体,并把责任分解落实到市县和有关部门。要优化棚户区改造规划布局,方便居民就业、就医、就学和出行等,确保工程质量安全。尊重群众意愿,禁止强拆强迁,依法维护群众合法权益,把好事办好。要抓住当前施工的有利时机,抓紧安排资金到位,加快推进棚户区改造工程,确保完成今年改造任务。同时,还要抓好其他保障房的建设、分配和管理,做好房地产市场调控,促进房地产市场健康发展。
    截至 2013 年7 月底,2013 年全国城镇保障性安居工程已开工500 万套,基本建成280 万套,分别达到年度目标任务的79%和59%,完成投资6200 亿元。
    2013 年,全国计划新开工城镇保障性安居工程630 万套,基本建成470 万套。
    除了加快落实年度建设任务外,住房城乡建设部在部署 2013年保障房建设管理工作时,还要求2013 年底前,地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。到“十二五”期末,力争基本完成集中成片棚户区改造。
        棚户区改造是关系民生的大事。改革开放以来,人居环境受到人们的普遍关注,最适宜人居住的城市成为政府、媒体、居民关心的热点。人居环境概念的提出,提升和强调是城市化、现代化发展突飞猛进的必然产物,体现了“以人为本”的人文关怀精神,具有鲜明的时代特色。只有当城市化、现代化达到一定的水平,人们才会对人居环境提出明确的要求,才会确立建设优秀人居环境的目标,而城市人居环境状况的提升又是城市化、现代化水平的一个标志。

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